极目新闻记者 孙婷婷
通讯员 程书雄 郭文斌 刘慧 汪少英
实习生 陈玉萱
日常生活中难免要与各类证明打交道，不是在办证，就是在办证的路上，要办的证明“一箩筐”，可谓人在“证”途。有媒体曾统计，我国居民日常工作生活相关的各类证件、证明多达400多个，其中最常用的有103个之多。而且证明“多”，流程“繁”，不办证不行，办证又很难，这种局面该如何破解？
武汉市新洲区正在创建武汉首个无证明城区，搭建无证明应用系统，向各类证明材料“开刀”，对全区2028个区级依申请及公共服务事项进行清理。通过直接取消、数据共享、告知承诺制、政务部门之间核验等方式，让市民告别盖章跑腿，减少提交证明的次数。
日前，武汉市新洲区正式对外发布了首批证明事项取消材料清单，共计47项，涉及残疾人就业服务学历证明、血吸虫病病人医疗费减免因公证明等涉民生、企业办证照内容。同时还发布了首批证明事项免提交材料清单，共计162项，例如符合条件的居民办理《对公民法律援助申请的审批》事项时，无需跑社区、街道开具经济困难证明，通过告知承诺方式实现免提交，即可申请到免费的法律援助服务。
“这是一件大好事，以后办事可以少带资料了。”听闻新洲区的创新举措，新洲市民李先生满是期待。
首批免提交事项公布，市民可对照参考免提交证明
9月16日，家住新洲区邾城街的陈先生准备注销停止营业的驾校，他登录湖北省政务服务网填写了申请表，全程不到10分钟办完了该项业务，“网上提交就办好了，太方便了，避免我两头跑，节约了不少时间。”陈先生告诉记者。武汉市新洲区交通公路运输管理局工作人员告诉记者，这得益于该区创建“无证明城市”，实现数据共享。此前办理驾校注销业务，申请人必须携带道路运输经营许可证原件到办事业务窗口现场办理，现在，免去市民提交该项证明，通过网络平台即可完成申请。
今年5月，武汉市新洲区启动优化营商环境先行区创建—— 打造“无证明城市”试点工作，各部门对涉企涉民生事项的证明材料进行全面梳理。新洲区行政审批局相关负责人介绍，这些“证明材料”是指申请人在办理政务服务和公共服务等事项时，需要提交由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。打造“无证明城市”后，当事人提出办事申请，无需到相关单位开具证明，这些证明材料通过直接取消、行政机关之间共享数据、部门之间相互核验、申办人签署告知承诺书等方式实现免提交。
“无证明并不是不需要证明，而是减少由当事人提供证明材料的步骤。”新洲区局行政审批政务信息中心相关负责人进一步解释。为此，新洲区根据自身情况开发了一套“无证明应用系统”，今年9月新洲区“无证明应用系统”上线试运行，实现证明索要单位和开具单位数据共享、部门核验功能。
日前，新洲区正式对外公布了首批47项证明事项取消材料清单和162项证明事项免提交材料清单，这些事项涉及公安、民政、人社、卫健等多个部门。该负责人介绍，新洲市民办理相关事项前可登陆新洲区政府门户网查询。
一份告知承诺书免提交多项手续，返乡创业大学生点赞办事便捷
极目新闻记者注意到，在首批公布的162项免提交事项，14个事项为部门核验，122个实现为数据共享，这些事项证明材料由索要单位从“无证明应用系统”自行获取，不用申请人跑部门，像这样的场景已应用多个部门办证事项中，实现了数据多跑路、群众少跑腿。
今年9月7日，新洲区旧街街道旧街村村民委员会想为10亩林地办理林木采伐许可证。按照规定，申请人需提交伐区调查设计书、林权证、造林更新设计书和上年度验收证明等4个申请材料，其中上年度验收证明需新洲区园林局开具。通过“无证明应用系统”的数据共享功能，窗口工作人员查找证明库，武汉市新洲区旧街街道旧街村村民委员会上年度并没有开展林木采伐工作，让申请人“免提交”了此项材料，随后为该村核发了林木采伐许可证。
实现数据共享也提高了部门工作效率，新洲区残联工作人员告诉记者，此前办理残疾证注销业务时，需要收集纸质死亡证明，再一一核对注销，最长办理完该项需要一周左右时间。实现数据共享后，可直接获取名单后进行核验，一天内可以完成该项业务，极大提高了工作效率。
市民办理业务（摄影叶东辉）
对于一些部门之间无法取消的证明材料应该如何办理呢？记者了解到，针对这类特殊情况，实现免提交方式为告知承诺制，当事人签署一份承诺书即可，首批公布证明事项免提交材料清单中涉及告知承诺14个。
今年9月初，中山大学毕业研究生涂先生从浙江海宁返回家乡三店街，开花店创业。涂先生告诉记者，他们业务中有一项为售卖种子，需办理林草种子生产经营许可证。按照相关要求，办理林草种子生产经营许可证需提交7项证明资料。依托“无证明城市”告知承诺工作机制，工作人员让涂先生填写了告知承诺书后，免提交了林木种子生产技术人员基本情况的说明材料以及劳动合同，林木种子生产、加工、包装、储藏设施和设备仪器所有权或使用权说明材料以及照片（生产工具图片及种植苗木图片）等3项证明材料，直接为他发放了《林草种子生产经营许可证》。
“我之前在网上查询后发现办这个证资料多、要求高，我们想尽快营业，但刚回来创业很多资料准备比较麻烦，一份告知承诺书给我们提供了很大的便利，目前公司已在运行了。”涂先生说。
专家：减少无证明为个体获得更多社会公共服务提供保障
如果市民仍有需求开具相关证明怎么办？该区行政审批局相关负责人介绍，该区正在开发“新洲政务”小程序，市民进入平台即可申请由各部门开具电子证明。该区将逐步实现证明从“索要”到“不要”、从“多头跑”到“不用跑”、从“群众跑”到“部门跑”、从“申请人提供”到“索要单位自行获取”，推进“减证便民”，做到“无证利民”，最终实现“无证明城市”目标。
华中师范大学教授梅志罡认为，创建“无证明城市”本质是政府行政服务体系的改革，支撑“无证明城市”背后是政府公共资源实现共享、政府公共平台充分得到利用，证明越少，说明行政服务水平越到位，行政效率越高。另一方面，打造“无证明城市”将有助于改善地方营商环境，为个人、企业获得更多社会公共服务提供更多保障和便利，进一步促进事项尽快落地。
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